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2016-07-28 14:28:38

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  本报讯 (记者祝越)《上海市公共场所控制吸烟条例》 修订已列入市人大常委会2016年立法计划正式项目,预计今年6月将提交市人大常委会会议审议。昨天,市人大举行控烟立法联合调研启动会,条例一旦修订实施,将全面营造无烟上海氛围,实现室内全面禁烟。

  现行的 《上海市公共场所控制吸烟条例》 于2010年3月1日开始实施,规定13类场所全面禁烟,5类场所除吸烟区外的其他区域禁止吸烟。然而,随着控烟实践的推进,该条例的不足之处逐渐显现,比如在餐饮场所、娱乐场所、旅馆等原本规定可以设置吸烟区的公共场所,吸烟行为逐渐不被民众所接受。市卫计委今年曾发起过一项“无烟环境立法”的舆情调查,得到4万余人热情响应。其中,94%的网民支持上海室内全面禁烟。

  市卫计委介绍,此次 《条例》 修订的核心内容定位于三点:一是确保室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具全面禁烟;二是确保执法程序的调整有利于提高执法部门的积极性,加重违法成本、提高行政效率;三是,充分借鉴吸收北京无烟立法与治理、上海禁止燃放烟花爆竹立法与执行等经验,加强社会宣传共治。

  多位参加启动会的部门谈到目前的控烟执法存在一定难度,最为突出的是取证难。城管方面表示,吸烟的过程很短,即使接到举报,吸烟者很有可能已离开现场,很难取证。另外,拍照、笔录是否能作为执法证据也有争议。

  市人大教科文卫委委员程维明认为,一方面,执法不要留空白点,另一方面,也要避免多头执法,如果责任主体不清晰,很难对违规烟民进行处罚,法规也不能很好地落实。“有的公园里有文物保护单位,有的公园拥有大型游乐场,有的风景名胜区内设有公园,”程维明说,目前执法区域就有交叉,存在多头执法现象。他建议能否采取分层分类管理方法,管理好自己的“家门口”。

  控烟立法的难不在具体条款上,而难在条例颁布后的执行上。市卫计委巡视员李忠阳表示,将帮助争取本市文化体育界公众人物参加控烟形象代言。考虑到姚明夫妇、黄豆豆夫妇、孙俪夫妇、陆毅夫妇等在社会公众中有良好口碑,如能以家庭形象代言无烟上海,将成为上海无烟立法宣传的亮点。“目前,正在多方协调争取。”

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